№ 5-359/2021

УИД 10RS0010-01-2021-000786-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 апреля 2021 года г. Олонец

    Судья Олонецкого районного суда Республики Карелия Алеева А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Загитовой О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ПК Прибой» (ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: Республика Карелия, г. Олонец, ул. Володарского, д. 12, оф. 2),

установил:

12 апреля 2021 года в Олонецкий районный суд Республики Карелия поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ПК Прибой», из которого следует, что на основании распоряжения (приказа) № 235 от 8 апреля 2021 года врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия К.Л.М. в отношении ООО «ПК Прибой» проведено расследование с целью установления причин возникновения случаев острой кишечной инфекции.

В рамках проведенного расследования и осмотра 8 апреля 2021 года в период с 13 час. 50 мин. до 18 час. 00 мин. установлено, что ООО «ПК Прибой» при оказании услуг по организации горячего питания для учащихся МКОУ «Средняя школа г. Олонца» не обеспечило условия для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил на пищеблоке по адресу: ...., чем нарушило статью 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также требования СанПиН2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Нарушения выразились в следующем:

- холодильник, используемый для хранения суточных проб, не оборудован контрольным термометром для осуществления контроля за температурным режимом хранения суточных проб (нарушен п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20),

- обществом не осуществляется контроль за качеством и безопасностью каждой приготовленной партии пищевой продукции на пищеблоке школы, а именно: не оставлена суточная проба завтрака за 6 апреля 2021 года. В меню школьного питания на 6 апреля 2021 года на завтрак 1-4 классов включена запеканка творожная со сметаной, булочка порционная, чай с сахаром (нарушен п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20),

- в цехе сырой продукции в одной кассете осуществляется совместное хранение разделочного инвентаря для готовой (доски с маркировкой «ОВ», «РВ» «КВ», выпечка) и сырой (доска с маркировкой «МС») продукции (нарушен п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20),

- стол для сырых овощей, кухонная посуда (кастрюли, баки), инвентарь (доски) не имеют маркировки (нарушен п. 3.2.СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20),

- стол для сырых овощей не имеет гигиенического покрытия - не цельнометаллический, покрыт пленкой (нарушен п. 3.4.6.2 СП 2.4.3648-20),

- поверхности производственных столов для выпечки выполнены из фанеры, а не из дерева твердых лиственных пород (нарушен п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20);

- на пищеблоке для приготовления блюд допускается использование пищевых продуктов с истекшим сроком годности, а именно: для приготовления на завтрак 6 апреля 2021 года запеканки творожной использовался творог с м.д.ж 5% с датой выработки 2 апреля 2021 года в 00 часов, производитель АО «Олонецкий молочный комбинат», конечный срок реализации 5 апреля 2021 года, в объеме 15 кг., что подтверждается записью в журнале бракеража скоропортящейся пищевой продукции, объяснительной зав. производством от 8 апреля 2021 года,

- допускается прием на работу лиц без прохождения предварительного медицинского осмотра, а именно: М.Ю.А. согласно приказу о приеме на работу ООО «ПК Прибой» № от хх.хх.хх г. принята на работу хх.хх.хх г. на должность заведующей столовой. При анализе личной медицинской книжки работника М.Ю.А. установлено, что отсутствуют сведения о прохождения предварительного медицинского осмотра при поступлении, заключение врачей специалистов также не представлено (нарушен п. 1 ст. 34 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 23 приложения «Периодичность и объем обязательных и предварительных медицинских осмотров работников» Приказа № 29 н»),

- при анализе личных медицинских книжек работников пищеблока Г.М.А., М.Ю.А., К.Н.Ю., Л.М.И. выявлено отсутствие сведений о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (нарушение п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Таким образом, не исключен риск микробного и вирусного загрязнения (контаминации) пищевой продукции работниками пищеблока.

Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «ПК Прибой» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Директор ООО «ПК Прибой» Протасова Е.В. и представитель Протасов И.А. в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признали, показали, что действительно имели место нарушения, что касается стола для сырых овощей и поверхности производственных столов для выпечки, в соответствии с п.п. 2.1, 2.7 договора Об оказании услуги питания от 01.04.2021 обязанность создать условия и приобретать производственную мебель лежит на образовательном учреждении, между тем Общество самостоятельно приобрело указанную мебель. Что касается аттестации сотрудников, на момент проверки она была пройдена, однако отсутствовали отметки о ее прохождении, что не является нарушением. На момент проверки суточных проб со времени завтрака 06.04.2021 прошло более 48 часов. В настоящее время указанные в протоколе нарушения устранены, что касается заведующей столовой М.Ю.А., она отстранена от исполнения своих обязанностей до прохождения необходимого медицинского осмотра. В подтверждение представлены фотоматериалы и долкументы.

Представитель территориального отдела в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия Хлудов Г.М. в судебном заседании указал на наличие выявленных и зафиксированных в протоколе нарушений на момент проверки 08.04.2021, пояснил, что по факту отравления детей в настоящее время проводится проверка, в соответствии с установленными требованиями медицинские книжки сотрудников должны содержать сведения о прохождении ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Допрошенная в качестве свидетеля К.И.А. – директор МКОУ «Средняя школа № 1 г. Олонца» в суде показала, что на момент проверки пищеблока по состоянию на 8-00 часов 15.04.2021 все указанные в протоколе об административном правонарушении ООО «ПК Прибой» нарушения устранены. С учетом длительного нахождения детей в период 2020-2021 годов на дистанционном обучении, необходимости сдачи итоговых экзаменов, а следовательно, обеспечении питания детей при непосредственном учебном процессе, просила не ограничивать деятельность ООО «ПК Прибой».

Допрошенный в качестве свидетеля представитель администрации Олонецкого национального муниципального района М.Д.Г. в суде показал, что ему известно о том, что в настоящее время все выявленные в процессе проверки Роспотребнадзором нарушения устранены, участники производства по делу, а также родители учащихся заинтересованы в очной форме обучения детей, что невозможно без организации их питания.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52 от 30 марта 1999 года) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с требованиями статьи 15 ФЗ № 52 от 30 марта 1999 года юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 1 статьи 34 указанного закона установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

В соответствии с требованиями п. 8.1.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года, в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции. Отбор суточной пробы должен осуществляться назначенным ответственным работником пищеблока в специально выделенные обеззараженные и промаркированные емкости (плотно закрывающиеся) - отдельно каждое блюдо и (или) кулинарное изделие. Холодные закуски, первые блюда, гарниры и напитки (третьи блюда) должны отбираться в количестве не менее 100 г. Порционные блюда, биточки, котлеты, сырники, оладьи, колбаса, бутерброды должны оставляться поштучно, целиком (в объеме одной порции). Суточные пробы должны храниться не менее 48 часов в специально отведенном в холодильнике месте/холодильнике при температуре от +2 °C до +6 °C.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках).

Согласно пункту 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года, производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой. Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

В соответствии с требованиями пункта 2.3. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 готовые блюда, напитки, кулинарные и кондитерские изделия, изготавливаемые в предприятиях общественного питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям. Пищевая продукция предприятий общественного питания, срок годности которой истек, подлежит утилизации.

Пунктом 3.5.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлено, что для предотвращения размножения патогенных микроорганизмов не допускается реализация с нарушением установленных сроков годности и условий хранения, обеспечивающих качество и безопасность продукции.

В соответствии с требованиями пункта 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 2 Приказа Минздрава России от 28 января 2021 года № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе.

В соответствии с требованиями пункта 23 приложения «Периодичность и объем обязательных и предварительных медицинских осмотров работников» Приказа № 29н на работах, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации (в организациях пищевых и перерабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, пунктах, базах, складах хранения и реализации, в транспортных организациях, организациях торговли, общественного питания, на пищеблоках всех учреждений и организаций), требуется прохождение следующих врачей: врача-оториноларинголога, врача-дерматовенеролога, врача-стоматолога, а также необходимо исследование крови на сифилис, исследование на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф при поступлении на работу и в дальнейшем - по эпидпоказаниям, исследование на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем - не реже 1 раза в год либо по эпидпоказаниям, мазок из зева и носа на наличие патогенного стафилококка при поступлении на работу, в дальнейшем - по медицинским и эпидпоказаниям.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 1 апреля 2021 года между МКОУ «СОШ № 1 города Олонца» в лице директора К.И.А. и ООО «ПК Прибой» в лице Генерального директора Протасовой Е.В. заключен договор, согласно которому ООО «ПК Прибой» обязуется оказать услуги по организации горячего питания учащихся, преподавателей и технических работников в столовой, расположенной по адресу: .....

Согласно разделу 3 вышеуказанного договора Общество обязалось предоставлять рациональное питание в соответствии с требованиями к обеспечению здорового питания; осуществлять своим автотранспортом доставку в пищеблок Общеобразовательного учреждения продовольственного сырья и продуктов питания с соблюдением требований приемки, наличием сопроводительных документов, подтверждающих безопасность пищевой продукции, с указанием даты выработки, а также с соблюдением условий и сроков хранения; содержать помещения и оборудование, предоставленные образовательным учреждением, с соблюдением СанПиН 2.3.12.4.3590-20, правильную эксплуатацию холодильного, торгово-технологического и другого оборудования и содержание его в постоянной исправности; обеспечить достаточным штатом квалифицированных работников и своевременное прохождение медицинских осмотров, гигиенического обучения и аттестации работников, участвующих в процессе предоставления горячего питания учащихся, в соответствии с действующим законодательством; проводить производственный контроль за качеством сырья и готовой продукции, санитарно-техническим состоянием помещений пищеблока в соответствии с СанПиНом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается проведенным в отношении ООО «ПК Прибой» расследованием Общество данные обязанности выполнило не в полном объеме.

Из указанных в протоколе нарушений, по мнению суда, подлежит исключению нарушение п.8.1.10СанПИН 2.3/2.4.3590-20, указывающее на необходимость хранения суточной пробы завтрака за 06.04.2021, поскольку на момент проверки 08.04.2021 с 13-50 часов установленный указанным пунктом временной промежуток в течение 48 часов истек.

Доводы представителя ООО «ПК Прибой» о прохождении сотрудниками аттестации и наличия термометра в холодильнике, не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент проверки санитарные книжки сотрудников не содержали соответствующих сведений, факт отсутствия термометра установлен, возражений относительно указанных обстоятельств заинтересованными лицами не заявлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании не установлены обстоятельства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом правил и норм санитарно-эпидемиологического законодательства, а также какие-либо другие обстоятельства, исключающие вину ООО «ПК Прибой».

Вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждена протоколом об административном правонарушении № от 11 апреля 2021 года, протоколом № от 11 апреля 2021 года о временном запрете деятельности ООО «ПК Прибой» с 19 час. 00 мин. 11 апреля 2021 года, распоряжением № 235 от 8 апреля 2021 года врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия К.Л.М., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от хх.хх.хх г., протоколом изъятия вещей и документов от хх.хх.хх г., объяснительной запиской заведующей столовой школы М.Ю.А. от хх.хх.хх г., меню школьного питания на хх.хх.хх г., накладной на отпуск товара от хх.хх.хх г., ветеринарной справкой № от хх.хх.хх г., копией журнала скоропортящейся продукции, копиями личных медицинских книжек работников пищеблока Г.М.А., М.Ю.А., К.Н.Ю., Л.М.И., договором от хх.хх.хх г., иными материалами дела.

Указанные доказательства суд признает допустимыми, поскольку они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Действия юридического лица ООО «ПК Прибой» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

    Правонарушение совершено Обществом в период действия на территории Республики Карелия режима повышенной готовности, установленного распоряжением Главы Республики от 12 марта 2020 года № 127-р.

Статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано право гражданина на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Указанное право обеспечивается возложением на юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанности по выполнению требований санитарного законодательства. ООО «ПК Прибой» является коммерческой организацией, целью его деятельности является получение прибыли, для достижения которой Общество, помимо прочего, осуществляет деятельность по приготовлению и (или) продаже пищи, готовой к непосредственному употреблению. Данная деятельность, безусловно, должна соответствовать указанным требованиям законодательства.

Учитывая, что совершенное правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, а также, принимая во внимание характер и общественную опасность совершенного правонарушения, суд полагает, что основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида и размера административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде добровольного устранения привлекаемым лицом допущенных нарушений, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также сложившуюся ситуацию, необходимость очного обучения детей в период окончания учебного года, и приходит к выводу о том, что в отношении ООО «ПК Прибой» возможно применить административное наказание в виде административного штрафа.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, а именно: значительного размера минимального штрафа, уплата которого может привести к неплатежеспособности ООО «ПК Прибой», которое является социально значимой организацией в пределах Олонецкого района, обеспечивающей питание учащихся образовательного учреждения, отсутствие доказательств наличия в настоящее время угрозы здоровью в виду устранения выявленных нарушений, в том числе путем отстранения заведующей столовой от выполнения своих обязанностей до прохождения соответствующего медицинского осмотра, судья считает необходимым на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ до размера менее минимального, и назначить ООО «ПК Прибой» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, полагая, что штраф в указанной сумме соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.

В связи с назначением наказания в виде штрафа временный запрет на осуществление деятельности ООО «ПК Прибой», установленный согласно протоколу Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК от 11 апреля 2021 года, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 29.9.-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «ПК Прибой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: РЕКВИЗИТЫ.

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу. Копию квитанции об уплате административного штрафа необходимо представить в Олонецкий районный суд Республики Карелия.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Олонецкого районного суда Республики Карелия по адресу: 186000, Республика Карелия, г. Олонец, ул. 30-летия Победы, д. 10.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Временный запрет на осуществление деятельности ООО «ПК Прибой» на пищеблоке по адресу: .... отменить.

    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения копии постановления с подачей жалобы через Олонецкий районный суд Республики Карелия. Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья А.В. Алеева